બંધારણનો મુસદ્દો તૈયાર કરવા માટે સાત લોકોની પસંદગી કરવામાં આવી હતી, તો પછી ડૉ. આંબેડકરે એકલા શા માટે લખ્યું?

બંધારણમાં આપણને બધાને એક રાષ્ટ્રના નાગરિક તરીકે અને આપણી સામૂહિક શક્તિ તરીકે બાંધવાની શક્તિ છે.  સમયની જરૂરિયાત એ છે કે આપણે લોકોને આ શક્તિ અને બંધારણમાં સમાવિષ્ટ બાબતોથી અખંડિતતા અને સમર્પણથી વાકેફ કરવાના સતત પ્રયાસો કરીએ.  ભારતીય બંધારણના આ અમૃતપર્વ પર કિશોર મકવાણાનો લેખ…

ભારતનું બંધારણ જેના પર આજે આપણે ગર્વ અનુભવીએ છીએ તેમાં ડો. બાબાસાહેબ ભીમરાવ આંબેડકરના સક્ષમ નેતૃત્વ અને વિચારોની અમીટ નિશાની છે.  બંધારણ ઘડતી વખતે તેમણે સુનિશ્ચિત કર્યું કે સમાજની છેલ્લી હરોળમાં બેઠેલા લોકો પણ રાષ્ટ્રના વિકાસમાં યોગદાન આપી શકે.  જો આપણે બંધારણને સરળ ભાષામાં સમજાવવા માંગતા હોઈએ, તો તે ‘ભારતીયનું ગૌરવ અને ભારતની એકતા’ના બે મૂળ મંત્રોને સાકાર બનાવે છે.

બંધારણનો મુસદ્દો તૈયાર કરવા માટે ડૉ. આંબેડકરે કેટલી મહેનત કરી, તેમણે તેને કેવી રીતે પૂર્ણ કર્યું અને તેમને બંધારણના ઘડવૈયા કેમ કહેવામાં આવે છે તે જો તમારે જાણવું હોય, તો બંધારણનો ડ્રાફ્ટ તૈયાર કરવા માટે નિમાયેલી લેખન સમિતિના સભ્ય ટી.ટી. કૃષ્ણમ્માચારીએ  5 નવેમ્બર, 1948ના રોજ બંધારણ સમિતિમાં આપેલું ભાષણ વાંચવું પડશે.

કૃષ્ણમચારીનું ભાષણ

સદનનું ધ્યાન દોરતાં કૃષ્ણમ્માચારીએ કહ્યું, ‘સદનને કદાચ જાણ થઈ હશે કે તમારા સાત ચૂંટાયેલા સભ્યોમાંથી એકે રાજીનામું આપી દીધું છે અને તેનું સ્થાન ખાલી છે.  એક સભ્યનું અવસાન થયું, તેની જગ્યા પણ ખાલી રહી.  એક સભ્ય અમેરિકા ગયો એટલે તેની જગ્યા પણ ખાલી રહી.  ચોથો સભ્ય રજવાડાઓને લગતા કામમાં વ્યસ્ત રહ્યો, તેથી સભ્ય હોવા છતાં તેનું કોઈ મહત્વ ન હતું.  એક-બે સભ્યો દિલ્હીથી થોડા અંતરે હતા.  તેઓ પણ તેમની તબિયત બગડવાના કારણે હાજર રહી શક્યા ન હતા.  આખરે એવું થયું કે બંધારણ બનાવવાનો સમગ્ર બોજ એકલા ડૉ. આંબેડકર પર આવી ગયો.  આ સ્થિતિમાં, તે નિઃશંકપણે તે પદ્ધતિ માટે આદરને પાત્ર છે જેના દ્વારા તેમણે આ કાર્ય પૂર્ણ કર્યું.  હું તમને ખાતરીપૂર્વક કહેવા માંગુ છું કે ડૉ. આંબેડકરે ઘણી મુશ્કેલીઓ છતાં આ કાર્યને પૂર્ણ કરવાનો માર્ગ શોધી કાઢ્યો, જેના માટે અમે હંમેશા તેમના ઋણી રહીશું.’

બંધારણની પૃષ્ઠભૂમિમાં ભારતીય વિચારો અને મૂલ્યોનો પાયો છે.  આપણું બંધારણ રાષ્ટ્રની અભિવ્યક્તિ છે.  તેની પ્રસ્તાવના ખરેખર ભારતીયતાનો આત્મા છે.  અમે જાહેર કર્યું કે આપણા પ્રજાસત્તાકનો ઉદ્દેશ્ય સમાજમાં ન્યાય, સ્વતંત્રતા અને સમાનતા સ્થાપિત કરવાનો છે.  આ ત્રણ મંત્રો વાસ્તવમાં ભારતીયતાના ઉદાહરણો છે.  ‘બંધુત્વને પ્રોત્સાહિત કરવું’ એ ભારતીયતા છે.

ડો. આંબેડકરે એમ પણ કહ્યું હતું કે આપણે માત્ર સમાનતાની વાત નથી કરી.  અમે જે કહ્યું તે પરસ્પર કરુણા, આત્મીયતા, સંવેદનશીલતા છે.  એકબીજાને પોતાના ગણવા એ આપણી વિશેષતા છે.

ભારતના બંધારણની બીજી વિશેષતા ‘વંચિત વર્ગો માટે હકારાત્મક કાર્યવાહી’ છે.  તે અનન્ય છે, તે ભારતીયતા છે, જે વિશ્વમાં બીજે ક્યાંય નથી.  અમે બંધારણમાં દરેક માટે સમાન અધિકારની વાત કરી છે અને જેઓ કોઈ કારણસર નબળા કે પછાત છે તેમના માટે અમે સકારાત્મક પ્રયાસોની જોગવાઈઓ પણ કરી છે.  પ્રથમ અધિકાર ઘરના નબળા વ્યક્તિનો છે – આ ભારતીયતા છે.

તમામ પ્રકારની વિવિધતા ધરાવતો આપણા દેશને બળના ઉપયોગથી એક કરી શકાતો નથી, આ માટે બધાને એક સમાન દોરામાં બાંધવા પડશે. તે સમાન સૂત્રો શું છે?

બાબાસાહેબે લખેલા બંધારણના ‘ઉદ્દેશ’માં દરેકને બંધનમાં રાખવાના સૂત્રનું વિગતવાર વર્ણન કરવામાં આવ્યું છે.  તેમાં સામાજિક-આર્થિક-રાજકીય ન્યાય, અભિવ્યક્તિની સ્વતંત્રતા, આસ્થા-ધર્મ-પૂજાની સ્વતંત્રતા, સ્થિતિ અને તકોની સમાનતા અને રાષ્ટ્રની એકતા અને અખંડિતતાની ખાતરી આપતા બંધુત્વનો સમાવેશ થાય છે.

રાષ્ટ્રનો સાચો અર્થ શું છે, બંધારણમાં શું ઉલ્લેખ છે? 

એવું નથી કે એક વંશ, એક સંસ્કૃતિ, એક જમીનથી રાષ્ટ્રની રચના થાય છે.  રાષ્ટ્રનો અર્થ એ છે કે દેશમાં રહેતા તમામ લોકો એકબીજા સાથે ઊંડે ભાવનાત્મક રીતે જોડાયેલા હોવા જોઈએ.  બંધુત્વ આ પ્રકારની ભાવનાત્મક એકતા બનાવે છે.

જો ભારતીય રાજનેતાઓ, ચિંતકો, મીડિયા, વિદ્વાનો અને કલાકારો આ સૂત્રોને પ્રામાણિકતાથી અમલમાં મૂકે, તો વિશ્વની કોઈ શક્તિ ભારતને મહાન બનતા રોકી શકશે નહીં – આ સૂત્રોમાં એટલી શક્તિ છે.  ભારતનું બંધારણ એ ભારતીય લોકશાહીનો આત્મા છે.

આ કપરું કામ શાણપણ અને દૂરંદેશીથી જ શક્ય હતું;  તે પણ એવા સમયે જ્યારે દેશ ગુલામીની સાંકળોમાંથી મુક્ત થઈ રહ્યો હતો.  આ સંવિધાનના પ્રકાશમાં, બંધારણની રચના કરનાર મહાપુરુષોના વિચારોના દિવ્ય પ્રકાશમાં નવા ભારતનું નિર્માણ કરવાની જવાબદારી આપણા સૌની છે.

બંધારણ પર સૌથી મોટો હુમલો

ભારતીય લોકશાહીના ઈતિહાસમાં બંધારણ પર સૌથી મોટો હુમલો 1975માં થયો હતો.  25 જૂન, 1975ના રોજ દેશમાં કટોકટી લાદવામાં આવી હતી અને આ સમયગાળા દરમિયાન ઘણી મહત્વપૂર્ણ ઘટનાઓ બની હતી, પરંતુ તેમાંથી સૌથી મહત્વપૂર્ણ વ્યક્તિગત મહત્વાકાંક્ષાઓથી પ્રેરિત બંધારણમાં ફેરફાર હતો.

કટોકટી દરમિયાન બંધારણમાં એટલો ફેરફાર કરવામાં આવ્યો કે તેને અંગ્રેજીમાં ‘ભારતનું બંધારણ’ને બદલે ‘કોન્સ્ટિટ્યુશન ઑફ ઈન્દિરા’ કહેવાનું શરૂ થયું.  ‘ભારત ઈઝ ઈન્દિરા’ કહેનારાઓએ 42મા બંધારણીય સુધારા દ્વારા ભારતના બંધારણને ‘ઈન્દિરાનું બંધારણ’ બનાવ્યું હતું.

કટોકટી લાગુ થયાના એક મહિનાની અંદર, 22 જુલાઈ, 1975ના રોજ બંધારણમાં 38મો સુધારો પસાર કરવામાં આવ્યો, જેમાં ન્યાયતંત્ર પાસેથી કટોકટીની ન્યાયિક સમીક્ષાની સત્તા છીનવાઈ ગઈ.  માત્ર બે મહિના પછી, ઈન્દિરા ગાંધીને વડાપ્રધાન પદ જાળવી રાખવાના ઈરાદાથી બંધારણમાં 39મો સુધારો દાખલ કરવામાં આવ્યો.

અલ્હાબાદ હાઈકોર્ટે ઈન્દિરા ગાંધીની ચૂંટણીને રદ કરી દીધી હોવાથી, 39મા સુધારાએ દેશના વડાપ્રધાન પદ પર નિયુક્ત વ્યક્તિની ચૂંટણીની તપાસ કરવાની હાઈકોર્ટની સત્તા છીનવી લીધી.  સુધારા મુજબ, વડા પ્રધાનની ચૂંટણીની ચકાસણી અને તપાસ સંસદ દ્વારા રચાયેલી સમિતિ દ્વારા જ થઈ શકે છે.

1976માં બંધારણમાં શું ફેરફાર કરવામાં આવ્યો હતો?

1976 માં, જ્યારે લગભગ તમામ વિપક્ષી સાંસદો કાં તો ભૂગર્ભ અથવા જેલમાં હતા, 42મા સુધારાએ ભારતના વર્ણનને ‘સાર્વભૌમ લોકશાહી પ્રજાસત્તાક’માંથી ‘સાર્વભૌમ, સમાજવાદી, બિનસાંપ્રદાયિક, લોકશાહી પ્રજાસત્તાક’માં બદલી નાખ્યું.  42મા સુધારાની સૌથી વિવાદાસ્પદ જોગવાઈઓમાંની એક મૂળભૂત અધિકારો પર રાજ્ય નીતિના નિર્દેશક સિદ્ધાંતોને પ્રાધાન્ય આપવામાં આવી હતી.

જેના કારણે કોઈપણ વ્યક્તિ તેના મૂળભૂત અધિકારોથી વંચિત રહી શકે છે.  આ સુધારાએ ન્યાયતંત્રને સંપૂર્ણપણે નબળું પાડ્યું, જ્યારે વિધાનસભાને અપાર સત્તાઓ આપી.

બંધારણીય સુધારા પછી, ભારતના રાષ્ટ્રપતિ માટે મંત્રી પરિષદની સલાહ મુજબ કાર્ય કરવું ફરજિયાત બન્યું.  મૂળભૂત અધિકારોનું મહત્વ ઘણું ઓછું થયું હતું.

આ સુધારાએ અનુચ્છેદ 368 સહિત 40 કલમોમાં ફેરફાર કર્યા છે અને જાહેર કર્યું છે કે સંસદની બંધારણ ઘડતરની સત્તા પર કોઈ મર્યાદા રહેશે નહીં અને સંસદ દ્વારા કરવામાં આવેલ કોઈપણ સુધારાને કોઈપણ અદાલતમાં કોઈપણ આધાર પર પ્રશ્ન ઉઠાવવામાં આવશે નહીં. મૂળભૂત અધિકાર લઈ શકાતો નથી.

સુવર્ણ ઇતિહાસના તે ચાર તબક્કા

1. સૌપ્રથમ બંધારણના ઉદ્દેશ્યો અંગે ચર્ચા, ચર્ચા અને પ્રસ્તાવને સ્વીકારવા.  22 જાન્યુઆરી, 1947ના રોજ નિયમો બનાવવાની સમિતિ અને વિધાનસભા સંચાલન સમિતિની રચના કરવામાં આવી હતી.  બંધારણ સભાએ આઠ ધ્યેયો સ્વીકાર્યા, જે હાંસલ કરવા માટે બંધારણ ઘડવાનું હતું.

2. બંધારણ સભા દ્વારા વિવિધ વિષયો (મૂળભૂત અને લઘુમતી અધિકારો, સંઘની સત્તાઓ, પ્રાંતીય અને સંઘ અધિકાર સમિતિ વગેરે) પરના ડ્રાફ્ટ અને જોગવાઈઓ પર અહેવાલો તૈયાર કરવા માટે વિવિધ સમિતિઓની રચના કરવાની હતી.  સંઘ-શક્તિ સમિતિમાં નવ સભ્યો હતા.  તેના પ્રમુખ પં. જવાહરલાલ નેહરુ હતા.  કાર્ય સંચાલન સમિતિમાં ત્રણ સભ્યો હતા અને તેના અધ્યક્ષ ડૉ. કન્હૈયાલાલ માણિકલાલ મુનશી હતા.  પ્રાંતીય વિધાન સમિતિમાં 25 સભ્યો હતા અને તેના અધ્યક્ષ સરદાર વલ્લભભાઈ પટેલ હતા.  યુનિયન લેજિસ્લેટિવ કમિટીમાં 15 સભ્યો હતા અને તેના અધ્યક્ષ પંડિત જવાહરલાલ નેહરુ હતા.

3. આ સમિતિઓના અહેવાલોની બંધારણ સભાના સલાહકાર બી.એન.રાવ દ્વારા સમીક્ષા કરવામાં આવી હતી. રાવે બંધારણનો મૂળભૂત ડ્રાફ્ટ તૈયાર કર્યો, તેને એકંદરે આકાર આપ્યો.  29 ઓગસ્ટ, 1947 ના રોજ, બંધારણ સભાએ બંધારણનો વાસ્તવિક મુસદ્દો તૈયાર કરવા માટે એક મુસદ્દા સમિતિની રચના કરી, જેમાં ડૉ. ભીમરાવ આંબેડકરને અધ્યક્ષ બનાવવામાં આવ્યા.

4. ફેબ્રુઆરી 1948માં ડ્રાફ્ટિંગ કમિટીએ તેનો ડ્રાફ્ટ પ્રકાશિત કર્યો.  વિધાનસભાના સભ્યોને આઠ મહિના સુધી આ ડ્રાફ્ટનો અભ્યાસ કરવાની તક મળી.  નવેમ્બર 1948 થી ઓક્ટોબર 17, 1949 સુધીની ઘણી બેઠકોમાં આ ડ્રાફ્ટ પર વિભાગવાર ચર્ચા કરવામાં આવી હતી.  ત્રીજા અને અંતિમ ડ્રાફ્ટ પર ચર્ચા 14 નવેમ્બર, 1949ના રોજ શરૂ થઈ અને 26 નવેમ્બર, 1949ના રોજ બંધારણ પસાર થયું.